积极有为的财政政策为经济复苏注入“强动能” ——我国上半年财政政策执行情况报告释放有力信号

    近日，财政部发布2020年上半年中国财政政策执行情况报告，晒出了统筹推进疫情防控和经济社会发展的财政政策“成绩单”与“规划图”。

　　相关专家认为，财政部首次公开财政政策执行情况半年报，有利于稳定市场主体信心，促进宏观政策协调，强化社会公众监督，是提高宏观经济政策透明度、加强政府与市场沟通，以及多维度建立开放的现代财政制度的重要创新举措，诠释了积极的财政政策要更加积极有为的深刻内涵。

　　打出政策“组合拳”助力经济稳步复苏

　　在全面建成小康社会决胜之年的重要关口，为应对各种风险挑战冲击，财政部如何丰富政策“工具箱”，打出“组合拳”，发挥出稳定经济的关键作用？

　　发出一个“信号”，做好四个“对冲”——报告对今年积极的财政政策做出了精炼概括。

　　具体内容为：明确发出适当提高赤字率的积极信号，将财政赤字率从2.8%提高至3.6%以上，赤字规模比2019年增加1万亿元，达到3.76万亿元；通过加大政府债券发行、减税降费、转移支付力度及加强预算平衡，对冲经济下行压力、企业经营困难、基层“三保”压力、疫情减收影响。

　　同时，报告指出，积极财政政策实施不断加力提效，成果斐然：

　　——政府债券发行方面，科学安排抗疫特别国债及地方政府专项债券发行，加强债券使用监管，确保资金精准用于最需要扶持的群体和市场主体。截至7月底，我国已顺利完成1万亿元抗疫特别国债发行任务，新增地方政府专项债券发行22661亿元，完成全年计划的60.4%。

　　——减税降费方面，阶段性政策与制度性安排相结合，加大减税降费力度。出台疫情防控重点保障物资生产企业增值税退税、小规模纳税人增值税减免、企业社保费减免等多项措施，减轻企业负担。上半年，我国新增减税降费超1.5万亿元。

　　——加大转移支付支持基层“三保”方面，大幅增加对地方的财力支持，建立特殊转移支付机制，确保资金直达基层。上半年，中央对地方转移支付增长12.8%，安排特殊转移支付6050亿元用于支持地方落实“六保”任务。

　　截至6月底，具备条件的直达资金已全部下达地方。

　　——加强预算平衡方面，大力压减非急需非刚性支出，保障重点领域支出，加强政府债务管理。各级政府部门积极落实过紧日子要求，上半年，中央一般公共预算本级支出下降3.2%，地方一般公共预算支出下降6.2%；疫情防控、脱贫攻坚、基本民生等重点领域支出得到有力保障，上半年，我国与疫情防控直接相关的公共卫生支出增长67.8%，扶贫支出增长18.3%，住房保障支出增长8.3%，社会保障和就业支出增长1.7%。

　　在积极有为的财政政策助力下，中国经济稳步复苏，展现出强大韧性。

　　上半年，我国经济先降后升，二季度GDP同比增长3.2%，比一季度增速提升10个百分点；主要经济指标回升，工业、服务业恢复增势，消费、投资、进出口持续回暖；就业形势逐步改善，高技术和战略性新兴产业等高质量发展新动能逆势增长，支撑经济恢复的积极因素明显增多……

　　“中国政府采取了有史以来力度最大的疾病防控措施，相关政策效果显现，促使经济迅速回到正轨。”对于中国在经济复苏方面取得的成就，国际社会给予高度评价。

　　专家普遍认为，上半年我国财政政策力度空前，彰显了其在国家治理中的支柱作用。

　　中国财政科学研究院宏观经济研究中心主任石英华认为，今年财政政策的制定体现了前瞻性与精准性。“增加财政赤字、发行抗疫特别国债对冲经济运行的不确定性，加大财力下沉确保地方落实‘三保’，加大减税降费力度增强市场动力，多向发力做强民生保障支撑，一系列政策措施对于稳定经济运行，补齐制约全面建成小康社会的短板、弱项具有重要意义。”

　　国务院发展研究中心宏观经济研究部副研究员杨光普则表示，今年的财政政策力度空前，体现了财政政策本身的“更加积极有为”，更体现了决策者的魄力与担当。面临较大的财政收支压力，我国继续实施大力度的减税降费政策，突破常规约束果断提高财政赤字率，创新性地建立资金直达基层直达民生的机制，不但帮助各类市场主体共渡难关，而且夯实了我国经济持续转型升级、向高质量发展的基础。

　　科学统筹施策实现下半年经济良好开局

　　中国经济“赛跑”进入“下半场”，稳增长的压力依然存在。如何巩固积极财政政策取得的阶段性成果，并促进政策进一步精准发力，攻破经济社会发展难关？

　　报告指出，下半年，财政部将重点做好“六稳”“六保”工作任务，稳住经济基本盘。财政政策要更加积极有为、注重实效，保障重大项目建设资金，注重质量和效益。

　　——保居民就业方面，用好用足抗疫特别国债和地方政府专项债券，重点支持带动就业能力强的补短板项目，开发更多就业岗位。

　　——保基本民生方面，细化脱贫攻坚财力需求并做好资金保障，资金进一步向深度贫困地区、挂牌督战地区和受疫情影响较重的地区倾斜。

　　——保市场主体方面，在落实好今年新出台的各项减税降费政策措施基础上，加强涉企收费监管力度，严禁征收“过头税费”、违规揽税收费和虚增收入，使企业切实享受到政策红利。

　　——保粮食能源安全方面，强化耕地保护与农田水利建设，深化粮食收储制度改革，支持非常规天然气开采利用及可再生能源健康发展，建立和完善能源安全储备制度。

　　——保产业链供应链稳定方面，切实保障新冠肺炎科研攻关工作资金需求，引导资本、资源向战略关键领域聚焦，促进产业链向中高端迈进；加快培育外贸新增长点，引导有序开展对外投资合作。

　　——保基层运转方面，用好中央财政统筹新增赤字、以前年度结转资金、压减本级支出腾出的财力，落实特殊转移支付机制要求，确保财力下沉，兜牢“三保”底线。

　　专家指出，从国际与国内两个视角来看，下半年经济发展仍旧面临诸多风险挑战：全球经济陷入衰退，逆全球化趋势抬头，各国产业链供应链面临深度调整，经济运行不确定性因素加剧，出口需求下降趋势逐渐显现；我国经济需求端的恢复滞后于供给端，居民消费信心尚待提振，中小微企业经营困境亟待缓解。

　　石英华提出，下一步，财政政策的实施一方面要保持灵活性，随时根据国内外宏观形势变化，适时适度作出调整；另一方面，要做好短期政策与中长期政策的配合，在落实短期阶段性政策的同时，注重防范经济运行中长期风险，保持财政可持续性。

　　“在稳定市场主体方面，随着经济复苏，政府要从出台强有力的救助方案，逐渐过渡到使用引导性措施，着重于优化营商环境，激发市场主体内生动力。对于稳定宏观经济总体形势而言，建议在现有的政策体系基础上，完善财政政策的跨周期设计和调节机制，实现稳增长、调结构、防风险等任务的平衡。”她说，“同时我们应注意到，我国长期以来交织存在的结构性、体制性问题，制约着经济发展的步伐，单靠短期刺激政策发力恐怕是不够的。健全宏观调控与公共风险管理的制度体系，也是当前促进经济稳定恢复的重要任务。”

　　记者注意到，在财政部发布此报告的同时，中国人民银行亦发布了2020年第二季度中国货币政策执行报告，强调稳健的货币政策将更加灵活适度，发挥结构性政策工具的精准滴灌作用。如何做好财政政策与货币政策的协调配合，激发经济增长动力？对此，杨光普回应指出，应着重加强减税降费、地方专项债券及再贷款、再贴现等财政政策与货币政策工具搭配，促进资金直达实体经济，实现对中小微、民营企业的融资支持，提高财政资金的乘数效应和使用效率，为我国经济疫后持续复苏蓄足马力。（来源：中国财经报）